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环境税征收试点有望启动
双击自动滚屏 发布者: admin 发布时间:2011/11/30 12:23:23 阅读:230次 【字体:

环境税征收试点有望启动

    环境税先由试点省区自行确定方案,试点地方自主设计开征环境税所涉各项内容, 目前,已有一些省份向财政部上报了开征环境税的试点方案,甘肃、湖南等地有望率先试点。
10月10日,中国社科院财政与贸易经济研究所发布《中国财政政策报告(2010/2011)“十二五”时期的中国财税改革》研究报告中将环境税纳入“十二五”时期中国财税改革蓝图,表示“十二五”期间将设立环境税和资源税。其中,独立环境税方案应包括一般环境税、直接污染税和污染产品税。
    尽管环境税在中国出台并全面实施尚无明确时间表,但随着政府环境保护力度的不断加大,“环境税有望在"十二五"期间出台”,财政部财政科学研究所副所长苏明对《中国投资》表示。
    费改税势在必行
    2010年7月12日,紫金矿业紫金山铜矿湿法厂污水池发生渗漏,有9100立方米废水外渗,引发福建汀江流域污染,鱼类大面积死亡和水质污染。尽管事后环保部门对紫金矿业开出了956万元的罚单,但按其公报的2009年利润总额50.19亿元计算,这一罚款仅占0.2%。
    对紫金矿业的处罚,遵照的是2003年原国家计委、财政部等部门制定的《排污费征收使用管理条例》。按照这一条例,污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量,以污染当量计征,每一污染当量征收标准为0.7元,污染物种类数最多不超过3项。即便是“超过国家或地方规定的污染物排放标准的”,也仅按污水排污费的收费额加一倍征收。
    “这一标准已经过时”,业内专家表示,由于收费标准长期没有调整,目前收费已大大低于污染治理的成本和污染造成的损失费用。一方面,现行征收的排污费及超标罚款对企业影响微乎其微,另一方面,政府面临庞大的环境治理资金不足的压力。
    以工业废水为例,中国的三江、三河、三湖是遭受污染最为重要的领域。在松花江,2005年吉化公司污染尚未完全淡出视线,今年7月28日,吉林省永吉县化工厂的1000多桶化工原料又因洪水而被冲入江中。松花江几乎成了这片土地上最容易受到伤害的河流之一。
为了治理污染,国家批复并推进实施了《松花江流域水污染防治规划(2006-2010年)》,自2006年起,总投资约134亿元,安排治污项目222个,其中绝大部分由政府出资建设。环保部的统计显示,截至今年7    月末,松花江流域水污染防治规划已完成投资112.3亿元,列入“规划”的建设项目已完成195个。
     归根结底,环境问题是经济外部性的表现,污染环境的是企业,治理买单的却是政府,企业对环境造成的影响及污染治理成本并没有纳入其生产成本。尽管收费和征税都可以将外部成本内部化,但“采用排污费的方式,对于企业加大环保投入并无较大刺激,甚至有一些企业认为,交了排污费,就可以明目张胆地排放了”,中国工程院院士、中国水科院水资源所所长王浩说。
    我国的污染排放收费已经覆盖废水、废气、废物、噪声和放射物5大领域。“从严格意义上来说,排污费的规定是一种违章超标罚款制度”,环境保护部中国环境规划院副院长、总工程师王金南认为,“费”的约束力较弱,征税方式则比“费”更具有强制性。
    从效率上看,征税可以克服收费的随意性、拖欠和拒缴的现象,还可以解决各地征收标准不一的问题,减少机构重叠以及部门和地方利益干扰,节约征收成本。
    围绕环境治理,目前国内已陆续推出绿色信贷、绿色环保、绿色证券等一系列经济政策。而环境税如能顺利开征,则可成为调控经济和产业结构的又一重要政策工具。
    实际上,通过环境税收调节产业结构以改善环境,已在多个方面有所体现。如企业购进的节约能源和防治污染的专利技术等无形资产,允许一次性摊销;企业用于环境保护和污染治理方面的开发费用允许据实列支;对有偿转让环保科研成果及提供相关技术咨询、技术培训而取得的收入,给予一定的所得税优惠。

 
 
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