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王洪臣谈我国水质标准体系建设
双击自动滚屏 发布者: admin 发布时间:2011/11/4 0:18:41 阅读:378次 【字体:

王洪臣谈我国水质标准体系建设

10月31日下午,中国人民大学环境学院副院长王洪臣教授做客中国水网,分析我国水质标准体系现状及存在问题,并就我国水质标准体系建设发表了自己的观点。

横纵双向观我国水质标准体系:框架已具 尚不完善

横向来看,水质标准体系包括水环境质量标准、用水质量标准、水污染物排放标准三大类。王洪臣认为,经过多年的努力,特别是进入新世纪以来,我国制修订了一批水质标准,使水质标准有了“质”的变化,基本框架已经形成,但仍需完善。

站在水资源可持续利用的高度,水循环的每个关键节点均应制定相应的水质标准,以实现水的健康循环。基于这一观点进行梳理,王洪臣认为我国水质标准体系还存在诸多缺失,需要进一步完善。例如,我国需要制定系统全面的工业废水预处理标准,否则工业污染物将“穿透”城镇污水处理、再生处理、污泥处理等工艺过程,影响再生水水质,并影响污泥的资源化。另外,仅用一个简单的《地表水环境质量标准》中的同一套指标,“刻画”包括湖泊、水库、河流、湿地、河口等不同水文特征的地表水环境,也值得商榷。目前,城市径流污染已成为重要的污染源,如何控制雨水的排放,也应该尽早纳入水污染物排放标准的制定。

纵向来看,水质标准体系的问题似更加突出。一项完整的水质标准,至少应包含标准限值、取样及检测方法、评价方法三个基本要素,缺一不可。对于我国的水质标准体系,王洪臣认为相当一部分标准存在标准限值宽严不相济、取样规定相对缺乏、评价方法模糊等问题,大大降低了标准的可操作性。

借鉴发达国家先进经验 重点解决四大问题
  
  我国水质标准体系尚需改进的问题较多,王洪臣重点指出其中的四个问题:

首先,我国水质标准体系建设的目的和依据不够明确。“虽然我国每个流域能进行了水功能区划,但水环境保护最终要达到一个什么样的总体目标,目前并不明确。”王洪臣称,标准体系所“刻画”的客体没有目标,如何建设科学合理的标准体系?在发达国家,水质标准体系建设的目标非常明确。以美国为例,美国水环境保护的最终目标是所有水体都要“可渔、可游,并且反退化”,这是美国水质标准体系建设的依据,也是目的。王洪臣建议,水行业各个方面应携手提出我国未来关于水的总体质量目标,而不是简单说功能区达标率要到多少。

第二,我国水质标准体系法律效力模糊。王洪臣认为,我国水质标准是法规,还是法律,尚不明确。水质不达标是违规还是违法?两者的法律效力相差甚远。实践中,我国对于水质未达标的情况,仅予以行政处罚,而非法律制裁。而在发达国家,水质标准即为法律的一部分。以美国为例,其水质标准体系即为美国《清洁水法》的一个章节。

王洪臣建议,我国管理目标、执法部门、立法部门应共同研究,明确水质标准的法律效力,提升水质标准的法律地位。

第三,我国水质标准限值不能做到宽严相济。王洪臣认为,水质标准的限值应基于科学、充分参考发达国家并立足国情予以审慎确定。我国标准体系中有些指标的限值过于严格,而有些指标则过于宽松,有“深一脚浅一脚”的感觉。我国地表水环境质量标准中的硝基苯限值为0.017mg/L,远严于各国标准。对于pH值,各类水体均为6-9,限值要求太低了。“pH值是一个虽然常规但极其重要的综合指标,一个水体,pH值的细微变化即意味着水中发生了或物理或化学或生物的重大变化。”王洪臣说,美国的水环境质量标准对每一类水的pH值都进行了细致划分。

发达国家的标准限值是基于科学的水质基准,综合各种经济的、管理的、社会的因素确定的。王洪臣建议我国也应基于水质基准,结合国情,合理确定每一项限值,做到宽严相济。

第四,我国水质标准修订周期没有规定或规律。王洪臣称,在发达国家,水质标准有固定的“工作”周期,一般三年进行一次审核,看是否需要进行重新修订。而我国水质标准的修订没有规律,有些非常重要的水质标准甚至长达二十年未作任何修订。对此,王洪臣表示,应结合经济社会发展状况,逐一确定每项标准的合理修订周期,满足实际需求。

中国水质标准建设应接轨国际、考虑国情
  
  王洪臣认为,我国水质标准体系的进一步完善的方向可归纳为两个方面:

首先,我国水质标准体系建设应与国际接轨。这不仅体现在标准的结构、指标数量及限值,更体现在制定方法和程序上。如公众参与、利益相关者分析、基于科学的基准确定标准限值等。

另外,在与国际接轨的同时,水质标准的制定也应基于中国国情。王洪臣表示,基于我国水资源缺乏与水污染严重相互交织的严峻局面,水质标准体系的制定过程中,尤其需要注重水环境质量标准、用水标准、水污染物排放标准相互衔接。(中国水网

 
 
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